《电子烟管理办法》出台，短期内如何让行业稳定过渡是关键

3月11日，国家烟草专卖局正式发布《电子烟管理办法》（以下简称《办法》），规定自2022年5月1日起正式施行。同时发布的还有《电子烟国家标准（二次征求意见稿）》。

此次政策落地，对于市场规模已经达到1000多亿元的我国电子烟行业而言，究竟会产生哪些影响？

首先，从行业整体来看，监管政策的落地有利于进一步规范行业发展。比如此次《办法》中明确提高生产商准入门槛，涉及资金、技术、设备等多个方面。由此，将使众多不具备相关条件的小工厂、小作坊逐步退出市场，这也会使得原来在生产、经营等环节中存在的监管盲区可以逐步消除。

其次，对电子烟企业而言，品牌商的经营自主权虽然受到削弱，但产品具有竞争力的企业或将得到更好的发展。这也意味着，在产品开发、生产上具备核心领先技术的品牌商或生产企业，未来将能在市场中占据更大优势。

不过，需要强调的是，在短期内，关键的问题是如何让行业稳定过渡，避免监管落地导致行业发展受损，同时，降低对一线零售门店及相关从业者带来的就业冲击。

由于《办法》将于5月1日正式实施，当前距离正式实施不过40来天。再加上近期疫情的影响，要在这样短的时间内完成产品研发设计、检测生产的调整等，不可谓不难。

同时，目前《办法》尚缺配套细则，比如许可证申请流程、产品检验检测流程、一线门店由专卖店转换为普遍门店的方法等，均没有清晰的指引。这也就意味着，一线零售人员需要在相关流程方法出台后才能进行申请、清理、转换等工作。

一方面承载着店租、人力成本，另一方面却可能无货可卖，很多电子烟零售门店的店主可能面临这样的现实压力。据中国电子商会电子烟行业委员会数据，目前全国有约5万家线下专卖门店，产业链上下游共有550万人就业。因此，有业内人士指出，应延长过渡期，做好必要、足够的过渡，这样行业的整体发展才能更加平稳。

从另一角度来说，我国电子烟行业其实是以出口导向为主的行业。相关产品90%以上都是销往境外地区。根据公开资料显示，2021年我国电子烟出口创汇已近1400亿元人民币。这显示出我国已在国际电子烟市场占有显著优势。

这某种程度上也解释了为何正式版的《办法》相较于2021年12月发布的征求意见稿，删除了有关出口电子烟企业“取得烟草专卖生产企业许可证”要求。这对于纯出口企业来说，整体流程变得更简单。这是国家对电子烟产业出口创汇支持的一种体现。

我国虽然是世界上第一大烟草生产国，但每年卷烟出口量不足年产量的1%。相较之下，根据中国电子商会电子烟行业委员会发布的数据，2021年我国电子烟产业出口额近1400亿元，同比增长180%；内销197亿元人民币，同比增长36%。出口增速明显高于内销增速。我国电子烟行业在国际市场中的影响力和竞争力可见一斑。

未来，我国电子烟产业能否继续巩固并维持这样的发展趋势，能否让诸如深圳等拥有电子烟产业集群的地方，继续发挥供应链及规模优势，引领全球产业竞争，无疑，这仍然有赖于该行业的健康、稳定、持续性发展。

因此，在相关政策即将正式落地之时，如何确保该行业的整体稳定过渡，避免对行业和全产业链就业人员产生过大冲击，是需要重视的关键性问题。

与此同时，面对力度更大、更细、更全面的监管，电子烟企业需要积极面对，及时采取行动，依法合规经营、拥抱监管，如此才能更好地站稳脚跟。

文 | 陈双俞